跑路|商家恶意“跑路”套取预付款，如何遏制？

新华社采访人员马丽娟、杨稳玺
近期，一家名为“潮庭健身”的连锁机构在宁夏、陕西、河北等地门店相继“跑路” ，引发关注。受访专家和商业人士表示，近年来预付费行业“跑路”事件频发，并呈现由东部向中西部三四线城市转移态势，暴露出预付卡监管法律制度不健全、行政部门监管存在盲区等弊病，建议多措并举治理预付卡市场乱象。
一健身店全国多地先后“跑路”
自去年至今年9月，在宁夏银川市开设11家门店的潮庭健身先后全部停业，部分新开门店从成立到停业甚至不超过1年，会员退费无门，员工遭遇欠薪，引发消费者强烈不满。采访人员采访了解到，涉事消费者自发组建了多个维权群，粗略估计会员有2000多名，损失金额超400万元。
“没有提前接到任何通知，卡里还有8000多元没消费， ‘跑路’前一周门店还在大搞会员卡促销活动，这明显就是诈骗，性质太恶劣了。 ”涉事消费者王璐（化名）2019年在潮庭健身恒大御景店办了两张卡，去年4月左右门店关停，她被转到潮庭健身中环店，这家门店今年9月初也停业了。
王璐等消费者还介绍，潮庭健身运营本身就存在很多不规范之处，资金管理有很大漏洞， “会员买课直接转账给教练，有的一次性十几万元，钱怎么入的公司账并不清楚。 ”采访人员实地走访潮庭健身多家门店看到，健身房大门紧闭、人去楼空，一些门店还拖欠商场房租、物业等费用。一位不愿透露姓名的前潮庭健身教练说，他所在的门店“跑路”前也未通知员工，现在还拖欠他7000多元工资。
采访人员调研发现，作为全国性连锁健身机构，潮庭健身已在海南海口、内蒙古呼和浩特、陕西榆林等多地相继“跑路” ，这些门店大多在停业前还在低价促销会员卡和私教课程。采访人员从涉事消费者的微信朋友圈截图看到，曾在潮庭健身银川店工作的员工，在银川门店“跑路”后，很快又在朋友圈发布山东潍坊开新店的预售广告。
预付卡监管尚存三大短板
【跑路|商家恶意“跑路”套取预付款，如何遏制？】近年来预付式消费已成为多行业普遍存在的商业运营模式，但恶意诈骗、圈钱“跑路”等乱象频发，成为消费者投诉的重灾区。采访人员调研了解到，目前，这一领域监管尚存三大短板。
——缺少上位法，企业违法成本低。北京德恒（银川）律师事务所合伙人周文静说，我国缺少专门规制预付式消费的法律，目前主要按照商务部2012年发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》执行，法律层级低，管理效力有限。
该办法要求对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的单用途预付卡企业法人进行登记备案，但教育培训、体育健身等行业不在范围内，个体工商户等非企业法人也不在备案范围内。
“这导致消费纠纷发生时，职责部门大多以事后干预为主，手段和效果有限，陷入被动局面。 ”周文静说，此外，根据该办法，执法部门对预付卡各类违规行为的最高处罚为3万元，企业违法成本低，无法形成威慑。
——责任主体不明，监管存在盲区。预付式消费涉及多个管理部门，如发卡由商务部门监管，消费纠纷由市场监管部门负责，涉及刑事违法则交由公安，但事件发生时往往是“多头不管” 。
消费者刘玉（化名）向采访人员吐槽道，她在发现潮庭健身“跑路”次日就找到当地市场监管局，但市场监管局推到商务局，商务局推到公安局，最后她又被推回了市场监管局， “到底谁来管？”