城市的崛起往往伴随着大规模的人口流动 ， 人口的流入实际上是潜在生产力和消费力的流入 。如今 ， 玉溪加入了“人才争夺战” 。为求职大学毕业生提供免费住宿和培训服务；建立“城市需求清单”.8月4日 ， 春城晚报-开屏采访人员从《玉溪市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的若干措施》解读新闻发布会上了解到 ， 玉溪出台12条措施 ， 将玉溪打造成“第一个吸引外来务工人员工作生活的目标城市” 。
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探索共同富裕的“玉溪路径” ， 破解城市发展困局
就第三产业而言 ， 只有人口集中 ， 才能形成大规模的服务业 ， 才能形成细分市场 。玉溪城镇化率54% ， 居全省第二 ， 人均GDP高于全省平均水平 ， 在西南五个地级市中排名第一 。但第七次人口普查公报显示 ， 玉溪人口处于净流出状态 ， 城镇化率比全国平均水平低7个百分点 。
玉溪发布《玉溪市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的若干措施》 ， 旨在破解玉溪城市发展困局 ， 建设“花园城市” ， 打造“第二居所” ， 使玉溪成为“第一个吸引外来务工人员工作生活的目标城市” ， 探索适合西部欠发达地区“产城人”融合发展、实现共同富裕的“玉溪路径” 。
设立“城市需求清单” ， 让市场主体掌握城市发展机会
“对于人才来说 ， 事业是最大的福利 。只有事业才能留住人 ， 产业才能留住人 ， 只有产业的崛起才能让人才有用 。”玉溪市委常委、市委组织部部长景伟表示 ， 玉溪将创新设立“城市需求清单” ， 让更多市场主体准确及时把握玉溪发展机遇 ， 参与玉溪发展；通过构建现代产业体系、实施产业发展“300”工程、构建“四上”企业与小微企业协同发展机制等 。可以培育壮大市场经营者 ， 增加就业岗位的多元化供给 ， 实现“以业聚人” 。
据介绍 ， 为打造稳定、公平、可及的营商环境 ， 五年内 ， 玉溪将实现企业和公民事项100%可网上办 ， 70%以上事项无需会议即可审批 ， 90%以上事项一窗受理 ， 审批服务事项“办结率”超过40% 。此外 ， 玉溪还将构建惠企政策体系 ， 之后符合条件的企业免申报 ， 直接享受政策 。
打造宜居宜业的包容性城市 ， 提升城市“软环境”
据介绍 ， “十四五”期间 ， 玉溪将实现普通高中优质学校覆盖率达70% ， 力争每年培养50名领军型校长 。同时 ， 鼓励有条件的幼儿园设立托儿所招收2至3岁儿童 ， 并为幼儿园和小学提供延时服务 。
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在医疗领域 ， 通过新建、扩建市级医院 ， 提升县级医院服务能力 ， 加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局 ， 完善传染病监测预警机制 ， 提供全方位、全周期的医疗保健服务 。
住房方面 ， 建立多层次、多样化的住房供应体系 ， 确保全省主要城市房价保持吸引力和竞争力；采取产权共享、优惠出售等多种措施 ， 保障人才住房需求 ， 完善长租房政策 ， 全面推进人才公寓建设 。总之 ， 要不断提高城市的舒适度和竞争力 ， 建设宜居宜商的包容性城市 。
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此外 ， 玉溪还计划开展1万名大学生留(返)玉 ， 为留(返)玉就业创业的高校毕业生提供补贴；提升“青年之家”服务水平 ， 为青年构建充满活力的社会空间 ， 加快培育涵盖创业安居、婚恋社交、体育休闲的青年社区 ， 建设一批提供7天免费住宿、实时就业信息、创业政策咨询、创业创业服务的“青年人才驿站”
15px;">玉溪将对初创业者 ， 提供免费的创业能力提升培训 。对登记注册的创业实体和小微企业 ， 按规定给予最高20万元、300万元 ， 最长3年期的创业担保贷款扶持 ， 贷款期限内财政给予贴息 。
毕业3年内创业成功 ， 带动就业效果显著 ， 经营效果良好的大学生创业者 ， 按规定给予3万元的一次性创业补贴 。对返乡入乡创业的各类群体和自主创业的脱贫劳动力 ， 按规定给予6000元至10000元的一次性创业补贴 。市、县政府投资建设和扶持建设的创业孵化平台 ， 对具有创新性、市场潜力大的创业项目 ， 提供场地优惠、免费创业服务等创业扶持 。
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玉溪将全面实施工业倍增计划 ， 打造高原特色现代农业、矿冶、旅游文化、现代物流、健康服务、先进装备制造、数字经济、生物医药等现代产业体系 ， 扩大就业容量促进就业 。培育人力资源企业 ， 建设市、县人力资源产业园 ， 以“点对点、岗对岗、人对人”专业服务促进劳动力和人才供需两端精准对接就业 。实施社会保险补贴政策 ， 推动高质量灵活就业 。对就业困难人员实施送岗位、送政策、送培训、送补贴等就业援助 ， 托底保障困难群体就业 。
此外 ， 玉溪还将组织各类群体大力开展补贴性职业技能培训 ， 提升技能素质促进高质量就业；提升公共就业和人才服务水平破除就业流动障碍 。
拓宽人才的流动渠道 ， 为“玉溪之变”提供人才保障
目前 ， 玉溪市有“享受国务院特殊津贴专家”39人 ， “云南省有突出贡献优秀专业技术人才”54人 ， “享受云南省政府特殊津贴人员”60人 ， 培育专业技术人才5.3万人 ， 高技能人才7.9万人 ， 为深化“玉溪之变”提供了人才保障 。为了拓宽人才的流动渠道 ， 玉溪采取以下几个方面的措施：
在促进人才在不同性质单位间流动方面 ， 健全党政机关和企事业单位人才流动机制 ， 通过实施公务员调任 ， 为国有企业和高等学校、科研院所等事业单位优秀人才进入公务员队伍设立通道 。适时推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度 。在部分专业性强的党政机关、事业单位开展公开选调试点工作 。支持国有企事业单位打破身份、行业、部门和所有制限制 ， 公开招用各类人才 。支持和鼓励事业单位科研人员经单位选派到企业挂职或者参与项目合作、兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业 ， 促进人才在事业单位和企业间合理流动 。
在鼓励人才向基层流动方面 ， 落实艰苦边远地区基层公务员考试录用和事业单位公开招聘政策措施 ， 降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛；对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘；事业单位招聘硕士研究生及以上学历毕业生可通过考核直聘 。事业单位可以通过应聘者报名或者校园招聘的方式提前招聘当年毕业的全日制普通高校硕士研究生及以上学历毕业生 ， 对于紧缺急需人才 ， 可适当放宽学历要求 ， 已完成住院医师规范化培训的紧缺急需专业的医学类毕业生 ， 可不受毕业年度限制 。放宽基层专业技术人员职称申报条件、评审论文要求、岗位数额限制等职称评聘条件 ， 加大对县乡基层专业技术人员职称评聘政策的倾斜和支持力度 。优化基层一线教育、科技、医疗卫生、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例 ， 拓宽基层专业技术人员职业发展空间 。
在畅通技术和技能人才流动通道方面 ， 推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接 ， 鼓励非公企业 ， 特别是工程领域具备条件的技能人才参加专业技术职称的申报评审 ， 全面实现工程领域高技能人才和工程专业技术人才职业发展贯通 。推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照 ， 畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定和民营企业职称认定渠道 。加大非公经济和社会组织人才培养 ， 放宽非公有制经济组织和社会组织人才申报职称的学历和履职年限要求 。创新人才评价发现机制 ， 对引进人才、乡土人才、民族民间文化人才进行特殊人才职称申报评审 。
在落实高层次人才激励措施方面 ， 对享受国务院特殊津贴专家、云南省有突出贡献优秀专业技术人才、享受省政府特殊津贴专家、玉溪市有突出贡献优秀专业技术人才等做出突出贡献的专业技术人员和高层次引进人才可特设岗位进行聘用 ， 特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制 。
春城晚报-开屏新闻采访人员 李春丽 摄影报道
责编 顾庆华
校对 刘自学
【近年来国家对于创业的政策,针对创业社区层次的相关创业政策包括】编审 刘超