做强数据要素，在软实力新赛道上塑造竞争优势|聚焦上海，全力提升城市软实力

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作为超大型城市的上海，人口多、流量大、功能密，形成的重要优势之一就是数据资源。以数据为代表的新要素越来越成为城市软实力的核心内涵，彰显城市个性特征。上海以推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，打造一流数字基础设施，在新型智慧城市建设和在线新经济上构筑了显著优势，为重构数据要素与数字规则、赋能城市软实力跃升打下了坚实基础。
打造数字平台，加速软实力“换道超车”
数据是数字经济的“石油”，其作为一种新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等一道，共同构成城市的要素市场和软实力的源泉。数据资源是数字经济的主要投入要素，具有在线、智能、交互、跨界等新的特征，它与制造业、生产性服务业、生活性服务业全面深度融合，创造出了新的供给模式、新的需求模式和新的增长模式。与此同时，基于新一代信息技术、互联网、大数据和人工智能，数据要素在城市软实力建设中的重要性日益突出。抓住机遇，做强数据要素，在软实力新赛道上塑造竞争新优势，就能实现上海城市软实力的跃升。
新一轮科技革命和数字化产业竞争加速演进，数据流引领信息流、技术流、资金流和人才流，上海城市软实力建设中涌现出数据资源驱动力新要素，面临着数据规则重构、数据标准重定等新的变量，尤其是重构数据开放、数据产权、数据保护、数据流动、数据定价等基础性秩序。资源配置效率源于要素的流动。重构数据要素首要的就是在加强数据资源整合和安全保护的基础上畅通数据要素的流动，加快推出数据流动规则。把数据等新要素集成起来，把潜能释放出来，构筑未来城市的软实力。数据要素的流动和配置对规则的依赖程度比其他任何要素都要高。这不仅是因为数据资源涉及隐私和安全等方面，而且还涉及经济和产业竞争力的综合较量。
源于数据资源重构的软实力，其逻辑在于规模报酬递增效应。与传统要素不同，数据要素不仅可以被重复使用，而且还能被多人同时使用，从而导致同样收益的情况下成本不断下降甚至无成本。超大城市的庞大市场规模是规模报酬递增实现的必要条件，因此，数据资源日益向超大城市集聚。同样地，数据资源重构带来的软实力，所依赖的是数字平台化。数字平台提供了供需双方和中介等市场参与方在不同时空里在线互动和交易的机制。这种平台一旦形成，就可以使所有参与主体得以降低成本，并改造和扩展价值链。基于此就不难理解，上海为什么计划到2025年打造100个具有行业影响力的制造业数字化赋能平台，实现80万企业上平台。因为这既是上海城市数字化转型的关键内容之一，又是上海构筑城市软实力“换道超车”战略性优势的重要支撑。
推动制度型开放，破解规则“卡脖子”问题
世界主要国家和经济体正积极推进数字产业化和产业数字化的发展，竞争格局日趋激烈。中国一直保持全球第二大数字经济体地位。美中欧在世界数字经济上形成了三足鼎立格局。从国内看，我国的数字经济集中于京津冀、长三角、粤港澳大湾区，呈现出明显的城市群驱动发展格局。上海是我国数字经济重镇，其规模超过GDP的50%。上海城市软实力的重要标识就是要率先全面实现数字化转型，更好地代表国家积极参与数字经济治理国际新规则、新标准的制定，代表国家更好地向世界展示中国数字经济共享发展理念和上海治理方案，重视世界数字经济与贸易关键领域规则制定权和话语权，绝不能忽视了国际竞争中的国际规则“卡脖子”问题。上海着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放的关键也在于此。

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