做强数据要素，在软实力新赛道上塑造竞争优势|聚焦上海，全力提升城市软实力 | 软实力( 二 ) 清扫|环卫工人|商业化|万智驾

目前全球有100多个国家已制定数字转型计划或数字化行动方案。美欧更是早在20世纪90年代就开始布局数字经济发展战略，最近20年来特别注重抢占国际数字经济规则的主导权，目前主要集中于数据治理、算法治理、数字市场治理等领域。在数据治理上，美欧已形成了各自的基本模式。欧盟构建了个人信息保护制度体系并形成了单一数字市场，美国则试图构建自己主导的多边数据跨境流动机制，争夺数据资源。上海在数字化转型中要特别注重数据跨境流动规则领域的制度供给。在算法治理、数字市场治理和网络生态治理上，美欧还未形成具体模式，总体处于探索阶段，因此，这是上海积极参与国际数字经济规则博弈的机会和突破口。上海要充分用好已有的一批重量级国际平台，主动设置数字经济全球性议题，推动形成各方普遍接受、具有国际适用性的国际数字规则与治理体系。一方面，利用东亚地区日益紧密的数字化产业链，加快消除东亚地区尤其是中日韩之间的数据跨境流动障碍，在东亚地区率先推动形成数据跨境流动规则；另一方面，上海打造服务“一带一路”建设桥头堡，除了完善“一带一路”数字基础设施，更要凝聚“一带一路”沿线国家诉求，推动形成数字经济治理规则。
重塑数据要素，坚持全面性跨越性战略性
全面推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举。按照规划，到2025年，上海国际数字之都建设形成基本框架，到2035年，建成具有世界影响力的国际数字之都。而构筑面向未来的软实力，就需要在推进数字化整体转型过程中重塑数据资源，集成和释放资源潜能，这是一项复杂的系统工程。
首先是数据资源重塑的整体性和全面性。数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，全面重塑城市治理模式和生活方式。从“城市是生命体、有机体”的全局看，还存在一个数字孪生城市，同样涉及城市经济、生活、治理等各个方面，同样需要强化系统集成、整体提升。例如，打造世界级数字产业集群，构筑数字经济的竞争新优势等；以数字化推动公共卫生、健康、教育、养老、就业、社保等基本民生保障的充分均衡发展；打造超大城市“数治”新范式……
其次是数据资源重塑的跨越性。这集中体现在以数据驱动城市迭代进化和加速创新。建立数据要素市场，加快数据立法，健全数据要素生产、确权、流通、应用、收益分配机制，形成超大城市的新治理力和创造力，实现“物联、数联、智联和共享”。
最后是数据资源重塑的战略性。这要求城市各领域实现数据重塑和数字规则重构，适应全新的生产关系，对标纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市的数字变革，增强数据要素本身及其引领其他要素的全球配置能力和影响力。

作者：殷德生（华东师范大学中国现代城市研究中心副主任、教授）
编辑：范菁

【做强数据要素，在软实力新赛道上塑造竞争优势|聚焦上海，全力提升城市软实力 | 软实力】*文汇独家稿件，转载请注明出处。