城市更新的目的和意义,城市更新项目是什么意思 _生活百科

本报采访人员陈景斌广州报道
根据今年发布的《广州市发展改革委关于印发广州市2021年重点项目计划的通知》，广州涉及城市更新的项目有57个，包括越秀、海珠、荔湾、黄埔等24个项目。
2021年上半年，广州市城市更新改造用地面积突破2000万平方米。
随着广州城市更新的加快，法律保障也要与时俱进。但广州市住建局发布的《广州市城市更新条例》征求意见稿，为广州城市更新未来发展提供了有力的法律和监管保障。
《中国经营报》，采访人员了解到，今年以来，随着广州各地区城市更新的加速推进，各房企也在加快广州城市更新项目的工作。相关法律法规的颁布，对推动相关房企的城市更新具有重要意义。
如今，广州将城市更新作为城市发展的“双引擎”之一，持续深化城市更新政策体系，全面实施城市更新行动，探索新时代城市高质量发展的新模式、新经验。
企业参与城市更新步伐加快
今年上半年，随着“加速键”的按下，广州城市更新再次取得历史性进展。
【城市更新的目的和意义,城市更新项目是什么意思】7月23日，广州市公共资源交易中心官方微信官方账号显示，2021年上半年，广州市交易中心组织实施城市更新投资项目24个，同比增长26.32%；交易金额达到1960.99亿元，同比增长99.46%；改造用地面积2083.24万平方米。
从项目分布来看，24个城市更新项目分布在海珠区(6例)、荔湾区(3例)、越秀区(1例)、黄埔区(10例)、番禺区(2例)、增城区(2例) 。
改造面积方面，黄浦区新龙镇田阳村旧村改造项目面积最大，为393.34万平方米。改造方式方面，综合改造23处，混合改造1处(越秀区南洋电器厂与周边老城区混合改造项目) 。改造类别方面，有22个旧村改造项目和2个古镇改造项目(越秀区南阳电器厂与周边老城区混合改造、黄埔区古镇改造) 。
据了解，自2018年5月旧村改造公开遴选合作企业项目首次入市以来，广州交易中心制定了《广州公共资源交易中心旧村更新改造项目公开选择合作意向企业和合作企业交易服务规程》及配套交易文件，规范旧村改造项目交易活动。截至目前，广州交易中心城市更新交易项目服务范围已实现全市11个区全覆盖。
龙头房企也在跟随广州城市更新的节奏加快布局，在推进城市更新的同时，促进产城融合。
“上半年的布局和过去没有战略差异。我们坚定看好广州的城市更新市场或全球参与。”凯撒集团控股副总裁刘策告诉采访人员，与过去相比，今年凯撒更加注重产业赋能和城市更新发展，从城市运营的角度考虑权利人和政府的诉求。“比如，传统文化的继承和发展；在这个过程中，我们与政府的沟通协调机制更加紧密，我们从政府的角度积极考虑，比如产业规划。”
今年上半年，中国奥林匹克公园在广州继续扩建，加快项目改造。据了解，中国奥林匹克公园已成功获得荔湾东支路、黄埔王村、黄埔新田等旧村综合整治项目合作主体资格，增城南七村、增城横浪村、黄埔嘉里码头等项目正有序推进。
与此同时，2020年9月由中国奥林匹克公园与香港老牌地产公司恒基地产共同收购的番禺大学城旧厂房改造地块，也已改造为江景大厦项目——广州奥林匹克公园恒基书院1号，将进入并购
中国奥林匹克公园在积极参与和推进城市更新的过程中，充分发挥党建引领、多产业支撑、专业团队等优势。强调“有机更新”的理念而不是简单的拆除重建，“因地制宜”为项目植入适合的产业，尊重和保存当地历史文化，使城市空间有序发展，既追求经济效益，又兼顾社会效益。
目前，时代中国已先后在广州拿下11个旧村合作意向/合作企业项目。据相关负责人介绍，时代中国在番禺、南沙、黄埔、花都、增城等高价值区域分布均匀，部分项目即将进入合作招商阶段，即将获得正式合作地位。
为了与广州城市更新节奏相适应，时代中国也在同步调整自身的城市更新布局步伐。
“相比之前，时代中国对城更项目的价值度要求和规模要求在提升，因此在整体布局上，投入的资源更多集中于番禺、南沙、黄埔等未来发展潜力大、价值度高的区域。”时代中国相关负责人表示，在整体改造过程中，时代中国也在积极响应政府号召，按照政府提出的要求，高质量、高速度地推动项目转化。
立法为城市更新“保驾护航”
今年以来，广州市各项城市更新工作在加速推进，龙头房企也在加速布局。另一方面，为了保障城市更新形成长效机制，将城市更新可循环、可持续、可复制地开展，广州市人大常委会将《广州市城市更新条例》列入年度立法工作计划。
今年7月7日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》（以下简称“条例”），共八章五十三条，面向公众征询意见。
该条例旨在运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点、难点问题。这也是广州首个城市更新法律条例，更加凸显城市更新工作的重要性。
值得注意的是，该条例在协调开发商、村民之间的利益上也做了细化。
条例显示，签订国有土地上房屋搬迁补偿协议的专有部分面积和物业权利人人数占比达到95%，市场主体与未签约物业权利人经过充分协商仍不成的，可以向项目所在地的区人民政府申请调解。
经过区人民政府调解未能达成一致的，为了维护和增进社会公共利益，推进城市规划的实施，区人民政府可以按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定对未签约部分房屋实施国有土地上房屋征收。
此外，在经批准的项目实施方案规定时间内，签订房屋搬迁补偿安置协议的权利主体达到80%以上的，实施主体方可启动房屋拆除工作。
多位房企人士向采访人员坦言，条例尽管还在征求公众意见阶段，但其发布得很及时，其背后的意义重大。
刘策告诉采访人员，条例的出台不仅能够解决长期以来城市更新的“留守户”难题，还能形成一二级市场联动。“条例的出台能为留守户困难户、行政征收提供保障，构建破解城市更新项目‘留守户’问题的综合解决方案。另外，本次立法也首次明确，保障市场主体可以同时参与一级土地整理与二级土地开发。”
“平衡各方复杂利益一直是城市更新推进中的难题，也是行业共性问题。条例在‘权益保障’和‘法律责任’等章节中，对村民权益保障、村民自治、搬迁补偿、行政裁决、组织及个人法律责任、搬迁赔偿相关法律责任等方面进行具体规定和约束。这对于过往城市更新中一直存在的拆迁难、各方利益平衡难等问题，在解决过程中实现了有法可依，使多方利益得到了保障。”中国奥园相关负责人亦告诉采访人员。
“出台条例，是政府将城市更新规章、政策总结提炼并上升为地方法规的举措，目的是运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点问题，这让房企推动更新项目有法可依，解决难点问题有据可循，是政府对多方权益的一种保障。”时代中国的相关负责人向采访人员表示。
尽管广州的城市更新已进入立法阶段，但未来的城市更新工作仍任重而道远。多位房企人士亦表示，城市更新的制度、流程仍需进一步优化与完善。
“条例将为广州市新一轮城市更新和城市建设提供顶层设计和法律保障，一定程度上将缩短市场主体孵化项目的周期，降低时间成本。”刘策向采访人员表示，同时也期待条例通过此轮征求公众后，能细化更多助推城市更新项目真正落地的具体措施，助力广州城市更新踏上快速发展新征程。
“随着政策的陆续出台和旧改机会的不断释放，广州城市更新正步入发展快车道。针对下一阶段的城市更新工作，建议在审批制度、实施流程、土地规模缺口、指标缺口等方面能够得到进一步的完善和优化。结合各区的实际情况和特点，加快审批流程和保障制度指引，确保项目更新改造工作高效有序开展。”中国奥园相关负责人表示。
“在广州未来的城市更新工作中，希望广州市区政府能进一步加大对旧改项目改造流程的压缩和简化，打造属于广州独有的旧改速度和模式。”时代中国的相关负责人亦表示。