来源：南方日报
【企业管理培训机构 创业就业培训记录】7月30日，《广东省文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式表决通过 。《条例》明确了各类文明行为规范，是用法治思维和法治手段推动广东精神文明建设不断深化的重要保障，堪称广东人的“文明宝典” 。南方日报采访人员采访了几位法律专家，深入分析了《条例》的亮点 。
看点1
为文明行为养成提供制度遵循
文明行为的具体内涵是什么？《条例》给出了明确的行为准则 。华南师范大学法学院院长、教授张永中认为，条例内容体现了鲜明的价值取向，有利于促进文明行为的养成 。
具体而言，《条例》明确公民要树立民族观念，弘扬爱国主义精神，维护国家统一、安全、荣誉和利益；倡导、学习、保卫英雄烈士，不得破坏、污损英雄烈士纪念设施 。这些规定为推进群众性爱国主义教育提供了制度保障 。
《条例》还回应社会关切，针对社会反映性、普遍性强的突出问题，在公共场所、公共卫生等十个方面明确了文明行为的基本规范 。
很多规范都是民生关注的焦点，比如“公共场所不要大声喧哗，控制手机等电子产品的音量”，“机动车在停滞路段行驶时要减速”，“非机动车行驶时不要逆行，不要乱穿马路”，“规范车辆停放，不占用盲道、消防车通道，不妨碍其他车辆和行人通行 。”请勿在建筑物内共用通道、电梯、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车、电动摩托车、电动三轮车或为其充电 。”“把狗或其他具有攻击性和恐吓性的宠物带出去，让它们被成年人牵着走或关进笼子里 。".
“条例制定了不同场景下的文明行为要求，方便市民在不同环境下查找对比、监督执行 。”广东国治律师事务所副首席律师许嵩认为，这些规定针对性强、可执行性强，为引导和促进公民树立文明观念、促进文明行为养成提供了制度性合规 。
看点2
用法律固化疫情防控好经验
根据新冠肺炎疫情防控的实际情况，《条例》要求在公共场所咳嗽、打喷嚏时要掩住口鼻，呼吸道传染病外出时要戴口罩 。患有传染病或者与传染病患者密切接触的，依法配合相关检验检疫、隔离治疗、健康管理等措施，如实提供相关信息，为疫情防控工作提供有力的法律保障 。
“《条例》很好地处理了道德与法律的边界，具有法律的强制性约束，不会过度介入干预公民的私生活 。“许嵩认为，《条例》把疫情防控工作中形成的精神文明建设的好经验、好做法以法律的形式固定下来、延续下来，用词的刚性不断被强制提升和引领全社会的文明水平，是提升人民文明素养和自我保护能力、助力打赢疫情防控人民战争的重要手段 。
同时，《条例》倡导绿色健康的生活方式，倡导社会诚信，包括节约水、电、气等资源，减少一次性用品的使用，避免食物浪费，践行绿色殡葬等文明、健康、环保的生活方式，引导市民践行绿色发展理念 。对实践中已达成广泛社会共识的崇尚文明的行为，如勇敢、无偿献血、参与扶贫济困等慈善、志愿服务活动给予支持和鼓励，引导树立新的道德风尚 。
“《条例》涵盖了倡导文明行为的方方面面 。最让我印象深刻的是《条例》不仅规范了社会生活，也规范了家庭文明行为 。从国家、社会到家庭，制度非常
据张永中介绍，广东还存在不文明行为普遍、促进文明行为的软硬件设施不到位、文明行为社会氛围不强等问题 。社会成员整体文明素质与广东做好“两个窗口”的重要地位还有差距 。因此，广东迫切需要通过立法完善相关体制机制，综合运用提升、激励、奖惩等多种手段探索措施和办法
法和程序等方面进行创新，促进和引导道德规范的养成和实施 。
《条例》将重点放在明确各方责任、强化保障措施、健全治理机制上，力求有效管用 。
“做好文明行为促进工作，需要全社会的共同努力 。”张永忠介绍，《条例》确立了党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制；规定单位和个人积极参与文明行为促进工作，有权对不文明行为进行劝阻、投诉和举报；国家机关工作人员、教育工作者和社会公众人物应当在文明行为促进工作中起表率作用等内容，这有利于推动形成共建共治共享的工作格局 。
看点4
兼顾法律固定性和现实多变性
在促进和保障措施方面，《条例》也要求以群众性精神文明创建活动为重要抓手，明确精神文明建设委员会及其办事机构、政府及有关部门、有关单位在文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大精神文明创建活动中的职责 。此外，《条例》还要求政府及其有关部门、有关单位加强公共设施、公共场所、公共服务等保障 。
在激励机制方面，《条例》规定政府建立文明行为记录和激励机制，依法记录见义勇为、无偿献血、慈善公益、志愿服务等文明行为信息，鼓励在教育培训、就业创业、享受社会服务等方面给予激励；突出保障实施见义勇为、无偿献血的个人及其近亲属的合法权益，加强文明行为宣传教育引导 。
文明行为促进工作同样需要发挥治理监督机制的作用 。《条例》建立健全不文明行为综合整治工作机制和查处协调联动机制，明确有关方面在社会信用体系建设、公共场所、公共卫生、交通文明、网络文明、投诉举报等方面的治理职责和措施 。《条例》还规定了县级以上精神文明建设委员会办事机构根据文明行为促进工作的现状和目标，结合群众性精神文明创建活动工作周期制定重点治理清单和治理方案 。
徐嵩认为：“这较好地处理了法律的固定性和现实生活多变性之间的关系，法规启动修改有严格的程序性要求，因此规定由文明办根据不同时期、不同地市的情况，制定重点治理清单，用法规+清单的方式，及时调整治理不文明行为的重点 。”
南方日报见习采访人员 吴晓娴 采访人员 尚黎阳