政府投资项目前期工作,政府采购项目需要发改委立项吗 _生活百科

清华大学PPP研究中心首席专家王绶青：PPP项目评估有六个方面。
一个是评估法律法规可行性.
第二个是评估项目可行性.
除了传统模式要评估的规划、经济、环保的可行性外，与PPP最相关的是金融、合同、社会和配套设施的可行性。
第三个是评估可融资性.
有两个方面：投资者有没有钱，能不能找到志同道合的投资者一起出钱(股权投资)，能不能借钱(债务融资) 。
第四个是评估可负担性.
如果是政府支付或补贴，重点关注政府的财政承受能力和信用；如果用户付费，就要关注市场需求和用户的付费意愿和能力。
第五个是评估可执行性.
一方面，所有涉及政府审批的风险，包括同级其他部门和上级政府的审批，都必须是政府的责任，因此适用联合评估和联合审查的方法；另一方面，项目公司必须有能力参与整个过程的各个方面。如果投资者没有能力，就必须有整合能力。例如，如果金融投资者领导PPP项目，他们必须能够管理分包商供应商。
第六，评估可监管性.
监管不仅是政府执行机构的事，也是传统模式下政府相关部门的监管，是公众尤其是用户的监管。对于非常专业的监管，政府可以委托独立的第三方代表政府进行监管。
上海国家会计学院教授彭润忠：PPP项目的前期准备工作是PPP项目在项目全生命周期内能否实现预期目标的基础。
PPP项目的前期工作应该是项目采购前的所有相关工作。基于这一定义，前期准备应做好以下几个方面的工作：
一个是项目可行性论证.
可行性论证包括对项目建设的必要性、技术可行性和社会经济效益的论证。可行性论证是后续准备工作的前提，也是后续VFM(物有所值)论证的重要依据。
第二个是项目立项.
我国现行的投资管理模式根据项目投资资金来源分为三种管理模式：审批制、核准制和备案制。目前PPP项目的三种奖励机制中，政府支付和VGF(可行性缺口补贴)适用于审批制和核准制。因此，项目应按相应投资管理模式和政策程序的要求向投资部门申报。从前期的一些项目来看，部分PPP项目前期不规范，导致后续工作影响较大甚至无法开展。
第三个是项目物有所值和财政承受能力论证及实施方案编制.
根据前两次示范和实施方案的情况，建议加快出台两次示范的操作指南和方案编制指南。同时，加强对参与此项工作的第三方机构的能力建设和有效监管，提高两个示范和实施方案的质量。
第四个是项目准备阶段需明确PPP项目的绩效管理方法.
【政府投资项目前期工作,政府采购项目需要发改委立项吗】总体而言，PPP项目的绩效管理可以参考现行的财政支出绩效管理框架，相关评价指标由财政部门和行业主管部门共同确定，并尽可能与相应的行业评价指标挂钩。对于新建项目，建议将绩效管理分为施工期绩效管理和运营期绩效管理两部分。