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园林工程招投标管理办法
第一条为规范本市园林绿化养护招投标行为，维护园林绿化养护市场秩序，保护社会公共利益和招投标当事人的合法权益，提高城市绿化养护质量和管理水平，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，制定本办法。第二条本办法适用于本市海曙区、江东区、江北区范围内从事招标投标活动的管理单位、园林绿化养护企业及相关单位。第三条市城市管理局(以下简称市城管局)主管本市园林绿化养护招标投标工作。市园林局(以下简称市园林局)受市城管局委托，负责园林绿化养护招标投标的具体管理工作。其主要职责是： (一)贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、方针和政策；(二)负责起草年度养护招标计划和园林绿化养护招标项目的登记；(三)指导、检查和监督园林绿化养护招标工作；(四)负责制定维修考核标准和方法，并定期进行检查和考核。第四条下列园林绿化养护工程必须进行招标： (一)由市、区财政投资新建、改建、扩建，年养护费用预计在10万元以上的绿地工程(不含专类公园、苗圃)；(二)项目已向社会招标维修。第五条园林绿化养护工程招标由招标单位负责，招标单位为园林绿化设施的产权人或管理人。第六条投标人需要投标园林绿化养护的，应当向市园林局申请项目登记。招标项目应符合下列条件方可登记： (一)新建、改建、扩建项目已通过竣工验收，并已确定接收单位。施工单位一年质保期，并通过整改验收；(2)工程所需的所有技术资料和图纸均已齐备；(三)招标项目已列入年度维修计划；(四)维修资金来源已经落实。第七条园林绿化养护工程可采取公开招标和邀请招标两种方式，其中邀请招标应事先经市园林局同意，并报市城管局批准。采用公开招标方式的，招标人应当通过宁波城管网、宁波园林绿化网或者其他方式组织发布园林绿化养护工程招标信息，告知养护工程规模、相应条件、资质要求、获取相关招标信息的途径。公开招标并经资格审查有效的投标单位不少于三家。投标单位少于三家时，应当重新发布招标信息，或者招标信息经市园林局审核并报市城管局批准后，采用邀请招标方式。但是，应当将已经登记并符合条件的投标单位作为招标对象。当符合投标条件的投标企业超过规定的投标数量时，招标单位应以抽签方式确定投标单位。邀请招标的，招标人应当向三个以上的节能单位发出邀请信。邀请招标后，实际投标人不得少于三家。第八条招标人应当按照下列程序对园林绿化养护进行招标： (一)组织招标工作小组；(二)编制招标计划、方案和招标文件，并报市园林局审批；(三)组织发布园林绿化养护招标信息或者发出投标邀请书；(四)对投标人申请投标的，进行投标人资格审查，并告知申请投标人的投标报价
招标人需要对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间前及时书面通知所有收到招标文件的维修企业。澄清或修改的内容由市园林局审核，市城管局批准，作为招标文件的组成部分。第十条招标文件、评标办法和评标规则应当经市园林局审核并报市城管局批准后方可出售。第十一条编制标底应当以招标文件为依据，
图纸及有关资料为依据。第十二条养护项目的评标办法根据实际情况可采用复合标或商务标的形式。第十三条标底一经审定应当密封保存至开标，严禁泄露。标底一旦泄露，应当重新开标，所需费用由责任方承担，并追究责任方相关责任。第十四条招标人应当对参加投标的绿化施工企业进行资质审查。参加投标的绿化施工企业，向招标人递交投标申请书时，应当同时提供以下材料：（一）企业营业执照；（二）园林绿化企业资质证书；（三）其他需要提供的材料。第十五条投标人在递交投标书时，须缴纳投标保证金。保证金按养护工作量收取，最高不得超过本养护项目养护经费的5% 。保证金可以使用现金、支票、汇票等。第十六条投标人发现投标书有误，应当在投标截止日期前以正式函件的方式补充、更正，其他方式无效。第十七条开标、评标、定标活动在市园林局及招标单位纪检监察部门监督下，由招标单位主持进行。开标时，各投标人的法定代表人或其委托代理人应当出席，工作人员应当当众启封标书，宣布各投标人标书的主要内容、公布最终合理标底。第十八条投标文件有下列情形之一的，应当确认其为无效：（一）未按规定密封的；（二）未按规定的格式填写，字迹模糊、辨认不清或内容不全的；（三）未加盖单位公章、法定代表人印章的；（四）逾期送达的；（五）投标人在规定时间内没有参加开标会议的；（六）其他不符合招标文件规定的事项的。第十九条评标由评标小组负责。评标小组成员的总人数应当为不少于5人的单数。进入区招投标中心的项目，评标小组的成员由区招投标中心从市园林绿化养护评标专家组中以随机抽签的方式确定；其他项目，由市园林局从市园林绿化养护评标专家组中以随机抽签的方式确定。园林绿化养护评标专家组应不少于20人，由市园林局会同区城管局负责组建，并报市城管局备案。评标专家与投标单位有利益关系的应当回避，专家人员比例应符合有关规定。评标专家组的名单在中标结果公布前应当保密。第二十条自开标到定标时间一般不超过七日，特殊情况可适当延长。第二十一条评标小组应当根据招标文件和评标细则对投标文件进行公正、科学、合理的评选，并列序推荐中标候选单位。招标人根据评标专家组提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标专家组直接确定中标人。第二十二条评标结束后，评标结果应当及时在宁波市城管网和宁波园林绿化网上公布，接受公众监督，同时向中标人发出中标通知书，并抄送未中标的投标人。第二十三条招标人与中标人应当在中标通知书发出后二十日内签订书面合同，并将合同报市园林局备案。合同主要内容必须与招标文件、投标书的主要内容相一致，合同价应等于中标价，并明确约定养护期限为两年及有关违约责任。中标人应当提交履约保证金，并就承包项目向招标人负责。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。第二十四条中标单位逾期不签订合同的视作放弃中标资格，投标保证金不予退还，同时抄告市园林局，并按候选中标单位的前后顺序确定中标单位，报市园林局同意后与其签订合同。第二十五条招标结束后，招标单位应当向其他未中标单位返还投标保证金。第二十六条园林绿化养护实行定期考核制度。市、区园林绿化管理部门应当成立养护督查考核组，市养护督查组由市园林局负责组建，每季一次对各区园林绿化养护情况进行考核，并通报考核结果；区养护考核组由各区城管局组建,负责辖区内园林绿化养护的日常管理和考核，考核每月不少于一次，并向养护单位通报（抄报市园林局）考核结果。第二十七条各区根据辖区园林绿化建设项目竣工验收、移交情况，在每年10月份向市园林局申报次年度绿地养护招标计划书。养护招标计划书应当包括移交日期、面积、养护等级、位置、招标基准价等内容。市园林局根据各区上报计划进行初审，编制年度招标计划报市城管局批准。市城管局统一下达年度绿化养护招投标计划。市城管局将审定后的年度招标计划列入城管城市维护经费计划，并将所涉养护经费划转市园林局，由市园林局根据实施情况拨付至各区城管局。第二十八条列入招标范围的绿地养护经费，按甬财政期〔2002〕313号文件精神执行，即新增招标绿地养护经费由市补助50%，区财政承担50% 。第二十九条符合交付条件的绿地，接收时间与招标时间之间的过渡期的养护由接管单位委托相关专业单位先行养护，并列入考核范围，养护经费按中标价结算。第三十条依照本办法应当实施招标而未通过招标投标方式直接指定养护单位的，或有其他违法本办法规定情形的，由市城管局纪检监察部门追究相关人员行政责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

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园林工程招标的流程是怎样的？第一：招标前准备1、与设计部沟通拿到招标蓝图的时间，要避免影响我们招标工作的正常开展2、与工程部沟通并明确项目工期、施工界面、施工内容、进场时间、验收报建等等相关内容第二：确认投标单位1、现在采用邀请招标的形式，是大多数企业的首选。我们选择投标单位一般从几个方面来考虑：a.资金实力：比如垫资实力b.供应商资源：好的施工单位资源实力强c.技术水平：结合自己招标项目灵活删选d.管理能力：我们首选管理灵活的单位现在大多企业招标单位都要求在3家以上2、如果招标涉及到要引进新的施工单位，我们还要先完成施工单位考察核资格预审。资格预审内容：一般包括资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况等等。施工单位考察：一般是由工程部牵头，主要考察我们需要招标项目所在城市的同类型项目为主。通过公司最终审查的单位方能成为公司正式的供应商，才能参与投标工作。第三步：编制招标文件除了上述两步包含的工作外，我们还要针对本次招标编制详细的招标文件。每个公司都有自己的招标文件模板了，可以直接套用，这里就不用详细介绍了。需要注意几点的是：1、投标有效期不宜过长或过短：比如面积2万平米的项目，我们一般给予10天左右的时间就可以了。2、投标文件的密封及递交：现在企业大多都是采用线上平台递交，线下递交标书的形式正在逐步消失……3、投标保证金：包括金额、提交形式、退还时间等第四步：发布招标文件、现场踏勘、答疑1、招标文件走完公司内部审批流程后就可以发布给合格的投标人了，包括招标文件、施工蓝图、工程量清单和合同模板等材料。我们给予投标人领取招标文件的时间要充足，毕竟很多都是外省的单位。当然，现在电子版招标文件也是生效的。2、现场踏勘我们会在招标文件中指定好现场踏勘额对接人和踏勘的时间段这个主动权是交给投标单位的，我们并不会强制性要求投标人必须踏勘现场，他们自己选择。3、答疑需要设计部和工程部配合，有些问题需要他们配合解答。回发投标答疑要注意两点：a.必须保证发给每家的文件都一样b.最终的答疑回函最好经过重新排序第五步：接受投标文件必须先检查投标文件密封性，并明确投标保证金确实已经缴纳。第六步：开标根据公司要求组成开标小组，一般最少三人，财务部必须有一人参加。开标前再次检查投标文件的密封性。同时，登记【开标函】，参与者当场签字确认。第七步：评标结合经验来看，我们评标一般都主要是商务标。技术标不会做过多的考虑（也不排除有些公司非常看重技术标），因为我们在确定该供应商投标前，基本上就是默认了他们的施工技术。商务标评标重点：1、指标分析对比表2、主材对比3、过高过低项报价分析第八步：商务及技术约谈经过评标后，将评标结果汇报给公司领导，确定需要约谈的几家投标单位。一般而言最高价是不会约谈的，但现在已经不是最低价中标了，约谈几家单位由各家单位根据自己公司的实际情况来确定的。约谈后，必须编制好【商务及技术洽谈表】，约谈各方当场签字确认，中标单位的【商务及技术洽谈表】还需要放到合同中去。第九步：二轮回标根据公司的需求制定的，一般都是需要二轮的，甚至三轮、四轮都可能。如果商务洽谈的时候直接确定了最终中标单位，不需要第二轮也是可以的。第十步：定标及中标通知书根据公司要求提交定标报告，审批流程走完后就可以向中标单位发放【中标通知书】了，当然未中标的单位也应同时发放【未中标通知书】在中国园林招投标网看到一些园林大标，我想问的是这些大标是不是必须分标段，分标段有什么依据吗？项目招标程序及标段划分情况说明一、招标活动的准备工作项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。1、确定招标方式对于公开招标和邀请招标两种方式，国家计委第30号令《工程建设项目施工招标办法》的规定，国家计委确定的和各省、自治区、直辖市人民政府确定的重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标;但经批准，下列情形可以实行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;(2)受自然地域环境限制的;(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;(4)拟公开招标的费用与项目的价值比，不值得的;(5)法律法规规定不宜公开招标的。2、标段的划分招标项目是需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的划分是招标活动中较为复杂的的一项工作，应当综合考虑以下因素：1)招标项目的专业要求如果招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标，如果该项目的几部分内容专业要求相距甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。如对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。2)招标项目的管理要求有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理是十分困难的，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。3)对工程投资的影响标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响由多方面的因素造成，但直接影是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标，承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低;但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。4)工程各项工作的衔接在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。应当避免产生平面或者立面的交接、工作责任的不清。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包;反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。二、招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招标方式的招标人(包括招标代理机构)向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。1、招标公告和投标邀请书的内容按《招标投标法》规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容：(1)招标人的名称和地址;(2)招标项目的内容、规模、资金来源;(3)招标项目的实施地点和工期;(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;(6)对投标人的资质等级的要求。2、公开招标项目招标公告的发布为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，国家发展计划委员会发布的自2000年7月1日起生效实施的《招标公告发布暂行办法》，对强制招标项目招标公告的发布做出了明确的规定。1)对招标公告发布的监督国家发展计划委员会根据国务院授权、按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介(以下简称指定媒介)，并对招标公告发布活动进行监督。指定媒介的名单由国家发展计划委员会另行公告。2)对招标人的要求依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准文件的复印件等证明文件。招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。3)对指定媒介的要求招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定媒介发布依法必须公开招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确调认无误后在规定的时间内发布。指定媒介应当采取快捷的发行渠道，及时向订户或用户传递。4)注意事项拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：(1)字迹潦草、模糊、无法辨认的;(2)载明的事项不符合规定的;(3)没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的;(4)在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。三、资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人(或投标人)，才可以参加投标。如果国家对投标人的资格条件有规定，依照其规定。资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。资格预审的程序是：1、发布资格预审通告资格预审通告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。就建设项目招标而言，可以考虑由招标人在一家全国或者国际发行的报刊和国务院为此目的指定的这类刊物上发表邀请资格预审的公告。资格预审公告至少应包括下述内容：招标人的名称和地址;招标项目名称;招标项目的数量和规模;交货期或者交工期;发售资格预审文件的时间、地点以及发放的办法;资格预审文件的售价;提交申请书的地点和截止时间以及评价申请书的时间表;资格预审文件送交地点、送交的份数以及使用的文字等。2、发出资格预审文件资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格审查文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。3、对潜在投标人资格的审查和评定招标人在规定时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查。审查的重点是专业资格审查，内容包括：(1)施工经历，包括以往承担类似项目的业绩;(2)为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历;(3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况;(4)财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。4、发出预审合格通知书经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。四、编制和发售招标文件1、招标文件的编制按照我国《招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投资人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。建设工程招投标分为许多不同种类，每个种类招标文件编制内容及要求不尽相同。2、招标文件的发售与修改1)招标文件的发售招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。投标人在收到招标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的其他费用(如发布招标公告等)不应打人该成本。投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。2)招标文件的修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。五、勘察现场与召开投标预备会1、勘察现场(1)招标人组织投标人进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息。为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1—2天。(2)投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。(3)招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件;施工现场的地理位置和地形、地貌;施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;施工现场气侯条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等;现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等;工程在施工现场中的位置或布置;临时用地、临时设施搭建等。2、召开投标预备会投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可通过以下方式进行解答。(1)收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。(2)收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。召开投标预备会一般应注意：①投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内举行。②投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。③在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。④投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。⑤所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。⑥不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。

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园林招投标流程报名参加投标→办理资格预审→取得招标文件→研究招标文件→调查招标环境→确定招标策略→制订施工方案→编制标书→投标。

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